欢迎您访问翁垟街道两新组织党建!
  • [ 登录 ]
  • | 免费注册
  • |收藏本站
  • |联系我们

印发《关于在加强和创新社会管理中充分 发挥基层党组织和党员作用的意见》的通知

发布时间: 2017-05-03 来源: 浏览:423

中共浙江省委组织部

文件

浙组〔201138

印发《关于在加强和创新社会管理中充分

发挥基层党组织和党员作用的意见》的通知

各市、县(市、区)委组织部,省直各单位党委(党组):

   现将《关于在加强和创新社会管理中充分发挥基层党组织和党员作用的意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

中共浙江省委组织部

                    2011年6月23日

关于在加强和创新社会管理中充分发挥

基层党组织和党员作用的意见

   

加强和创新社会管理,是党中央深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求,从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。当前,我省已经进入人均生产总值由7000美元向10000美元迈进的新阶段,处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。进一步加强和创新社会管理,显得十分重要而紧迫。基层党组织和党员是我们党执政为民最为重要的组织基础,是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。全省各级党组织要从全局和战略高度深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,全面贯彻落实省委十二届九次全会精神,深入开展创先争优活动,大力推进服务型基层党组织建设,积极构建城乡统筹基层党建新格局,组织引导基层党组织和党员创社会管理之先、争服务群众之忧,为我省“十二五”时期发展营造良好社会环境,实现“富民强省、社会和谐”根本目的,全面建成惠及全省人民的小康社会提供坚强的组织保证。

一、调整优化党的基层组织设置,健全适应社会管理要求的组织体系

1、强力推进党在新经济和新社会组织的全覆盖。全面开展两新组织党建工作情况大调查,研究制定两新组织党建工作五年规划。深入实施非公有制企业“园区党建工程”,以产业集聚区、工业园区、高新技术园区、经济技术开发区、商圈楼宇、市场为重点,以行业协会、商会和产业链为依托,以党员服务中心为平台,以建立联合党组织为主要形式,采取领导干部分片包干、建立工作组、配备园区党的组织员、选派党建工作指导员等措施,全力推进党的组织和工作覆盖。到2011年底,全省非公有制企业党组织总体组建率明显高于全国平均水平。同步推进新社会组织基层党组织建设,以律师、会计师行业和民办学校、民办医院为重点,通过“以大带小、以条带块、以点带面”,加大在从业人员50人以上的民办非企业单位、社会中介组织和拥有80家以上会员单位且有一定数量专职工作人员的社会团体组建党组织力度。到2011年底,行业规模较大、业务主管部门明确、符合组建条件的律师事务所、会计师事务所、民办学校、民办医院基本建立党组织,新社会组织党组织组建率明显提高。坚持党建带群建,通过组织共建、队伍共建、阵地共建,加强新经济和新社会组织工会、共青团、妇联等群团组织建设。对没有党员的新经济和新社会组织,要从建立工青妇组织入手,积极发挥群团组织作用,为建立党的组织、开展党的活动创造条件。

2、积极推进区域化党建工作。深化完善区域化党建模式,探索建立区域性党组织,充分整合区域内各类党建资源,切实增强党组织区域统筹、社会管理的功能。以功能区块为依托,把工业园区、科技园区、文创园区、商务区、外来人口集聚区等作为特定区域,采取园区统筹、商圈统筹、楼宇统筹、人员统筹等方式,创新党组织设置,进一步整合利用区域内各类党建资源。以社区和中心村为依托,采取街区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹等方式,调整党组织设置,强化对周边区域的统筹和服务功能。以行业和产业为依托,根据行业结构和产业要素配置情况,采取行业统筹、产业统筹等方式,优化党组织设置,更好地引导和促进行业、产业健康发展。

3、按照城乡统筹要求进二步优化农村和城市社区党组织设置。根据农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化,采取“上提下分”的方式,在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支,在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组,把党的基层组织延伸到农村社会管理的各个层面。推进城市街道“一社区一党组织”建设,探索升格社区党组织、建立楼道党支部和特色党小组等设置形式,切实增强社区基层党组织社会管理和服务群众的能力。

二、大力推进服务型基层党组织建设,进一步强化基层党组织社会管理和服务功能

4、深化“网格化管理、组团式服务”工作。不断拓宽覆盖面,重点将尚未覆盖的商贸圈、城郊结合部、外来人员集中区纳入网格管理。积极推行“网格+党小组"、“特色网格+特色党小组”模式,使党的组织和工作覆盖到每一个网格。以基层党员干部为骨干,组建好网格服务团队,总结运用“片组户联系”、“党建进组、服务入户”等经验,大力推进规范化和信息化建设,切实发挥团队在推进社会管理和服务中的作用。组织引导基层党组织和党员积极参与平安乡村、平安社区、平安企业和平安校园创建,及时了解社会动态,回应群众诉求,努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,努力构筑民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网。

5、推动党员服务中心和便民服务中心有机融合。在全面建好县、乡两级党员服务中心的基础上,继续推动有条件的村(社区)、企业建立党员服务中心(站、点),力争到2012年底,县级及以上产业集聚区、工业园区、高新技术园区和经济技术开发区都建有党员服务中心,基本实现党员服务中心(站、点)村(社区)全覆盖。进一步强化党员服务中心的服务功能,积极开展政策咨询、信息发布、创业培训、困难帮扶、项目推介、事务代理等服务,努力实现与便民服务中心、公共服务中心等的有机融合,打造基层社会管理和服务的综合性平台。

6、广泛开展党员志愿服务活动。县、乡要依托党员服务中心(站、点),根据党员工作岗位和个人特点,组建一批数量适当、有一定专业技能、相对稳定的党员志愿者队伍,广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务。健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度,形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制,使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

7、加强党内关爱资金(基金)建设。通过党费支持、党组织和党员捐款、企业和社会组织资助等方式,继续推动有条件的村(社区)和企业建立党内关爱资金(基金)。力争到2012年底,半数以上的村(社区)建立党内关爱资金(基金)。切实管好用好党内关爱资金(基金),在每年元旦、春节和“七一”期间,安排一定额度资金,专项慰问老党员、老干部和在艰苦环境中工作的党员、生活困难的党员群众。

8、深入开展城乡基层党组织结对共建活动。深化城镇党组织和农村党组织、发达地区党组织和欠发达地区党组织结对共建活动,引导城乡基层党组织共谋发展思路、共办为民实事、共强基层党建,整体提升社会管理和服务的能力。把集体经济年收入3万元以下的村作为结对共建重点,开展资金、项目、信息、人才、技术帮扶,帮助结对村找到一条稳定发展集体经济的路子。通过3年努力,使结对村年收入达到3万元以上。

三、突出抓好基层党组织书记队伍建设,提高基层党员干部社会管理的能力水平

9、选优配强基层党组织领导班子。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,积极探索创新选拔方式,着力把富有社会管理经验、善于应对复杂局面、具有扎实群众基础的优秀党员选拔到党组织书记岗位上。集中精力抓好乡镇换届工作,规范换届人选推荐提名办法,提高组织考察的质量和效果,规范和完善党代表大会选举方式,严肃换届选纪选风,依法依规选优配强乡镇领导班子,特别是要把自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、富有社会管理经验、善于处理矛盾问题、具有较强群众工作能力、工作实绩突出的优秀干部选拔到乡镇党委书记岗位上。认真总结村(社区)组织换届工作经验,继续抓好村级配套组织建设、村级组织工作规则修订、新一届村“两委"培训等后续工作,确保村级组织正常有序运转。

10、选派优秀人才充实基层干部队伍。打破地域、身份、职业界限,通过下派、回请、公开招聘等途径,进一步拓宽村(社区)干部选任渠道。注重选派县、乡机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村(社区)任职;鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员、退休干部职工回村任职;具备条件的地方,要积极开展村党组织书记跨村任职工作。选好配强农村工作指导员,选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县、乡镇机关干部担任驻村指导员。有序推进选聘高校毕业生到村(社区)任职工作。经济发展水平较好、村庄规模较大的农村社区,要积极建立农村社区工作者队伍。

11、开展基层党员干部社会管理知识轮训。按照分级负责的原则,进一步加强对基层党员干部的培训,组织学习市场经济、法律法规、实用技术、民主管理、服务群众等方面的知识和技能,提高他们协调利益关系、发展社会事业、化解社会矛盾、处理突发事件等社会管理方面的能力。到201 2年5月底,全省乡镇、村和街道、社区党组织书记都要接受社会管理和群众工作课程的集中轮训。

四、切实加强党员教育管理,努力使党员队伍成为社会管理的中坚力量

12、深入实施“党员人才工程”。县、乡两级要制订党员人才队伍建设规划,基层党组织要制订具体工作计划,根据不同领域人才和不同党员群体特点,加强经常性教育培训,落实动态跟踪培养措施,不断深化对党员和各类人才的培养,努力把党员培养成人才、把人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成专业技术和管理骨干,最大限度地把优秀人才集聚到党内来,为加强和创新社会管理奠定坚实的人才基础。

13、加大在工人、农民中发展党员力度。完善发展党员工作规划,制订具体指导意见,提高发展党员工作的科学化水平。全面落实入党积极分子群众推优制,深入开展非公有制企业“三培养两推荐”活动,积极推行农村公推优秀村民并从中发展党员的做法,加大从一线工人、农民中发展党员的力度,不断巩固和扩大党的群众基础。重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员,不断改善党员队伍的年龄和知识结构。全面落实发展党员公示制、票决制、责任追究制,积极推行发展党员工作预警制和入党预审制,不断提高发展党员的质量。

14、构建流动党员管理服务新机制。进一步加强流动人员中党的工作,加大在外出务工经商人员和新居民相对集中的地方建立党组织的力度。全面推行流动党员“查、建、联、管、用”工作法,通过公安部门源头排查、组织部门分类建库、乡镇(街道)联络登记、基层党组织教育管理、搭建流动党员作用发挥平台等措施,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务新机制。广泛开展“为驻地奉献,为家乡争光”、“争当优秀外来建设者”、评选“新居民党员之星”等活动,积极引导流动党员带头遵纪守法、诚实劳动、奉献社会,探索在流动人口相对集中的区域选举流动党员进入当地基层党组织领导班子,充分发挥他们在加强流动人员管理服务、促进社会和谐中的作用。

五、健全党员领导干部联系基层制度,坚持以良好作风推进社会管理工作

15、坚持“一线工作法”。进一步完善领导联系点、定期下访、蹲点调研、下基层锻炼等制度,推动党员领导干部工作重心下移,到基层做好联系服务群众、加强社会管理工作,切实做到措施在一线落实、矛盾在一线化解、经验在一线总结、能力在一线提升。以“提升执行力、增强群众观、为民办实事、服务‘十二五’”为主题,深化作风建设,治庸提能力,治懒增效率,治散正风气,使服务基层、服务群众、做好社会管理工作成为党员干部的自觉行动。

16、全面推行党代表工作室。探索在县(市、区)、乡镇 (街道)建立党代表工作室,组织党代表开展接待基层党员群众、参加党内民主恳谈、调研视察等活动,切实发挥党代表作为党组织和党员群众之间桥梁纽带的作用。争取今年底前,所有乡镇(街道)建立党代表工作室、培育1 00个党代表工作室示范点。

17、完善民情沟通和民主决策机制。积极推广“三民工程"、党员议事会(会客厅)、党委书记接待日、民主恳谈会、村民“说事”等制度,畅通民情沟通渠道。普遍实行基层党组织党务公开,推进村(居)务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开,提高基层社会管理工作透明度,落实群众的知情权和监督权。进一步健全村民(社区居民)委员会、村务监督委员会等基层自治组织,全面推行农村“四议两公开”、民主决策“五步法”和社区事务民主听证会等制度,不断完善党领导的基层民主自治机制。

六、着力推进和谐劳动关系建设,有效激发企业职工参与社会管理的热情

18、促进职工队伍和谐稳定。全面推行“党员思想政治工作责任区”制度,广泛开展“四必谈、五必访”活动,及时了解掌握职工的思想动态,加强思想政治工作,努力化解各类矛盾和问题。有条件的企业,要开通心理热线和短信平台,建立企业关爱资金(基金),加强对职工的人文关怀,做好职工情绪疏导工作,帮助职工解决实际困难,促进企业凝心聚力、内部团结。

19、推进企业民主管理。积极支持工会组织建立健全工资集体协商和集体劳动合同制度,引导企业管理层就职工劳动报酬、工作时间等重大事项,与工会或职工代表进行平等沟通协商。进一步健全职工代表大会、重大事项集体讨论以及民主听证会等制度,深化党组织与行政管理层领导成员“双向进入、交叉兼职”的做法,建立健全党组织与业主定期交流沟通制度,不断完善职工民主参与企业管理的机制。

20、维护职工合法权益。积极协调、公正处理企业各方利益关系,维护职工劳动、生活和民主权益,推动建立劳动报酬正常增长机制,改善和提高职工的劳动环境和生活条件。推动企业建立健全与职工的沟通对话和劳动纠纷协商处理机制,引导企业真心关爱职工,依法妥善处理劳动纠纷,营造心齐气顺的企业内部环境。

七、全面加强基层党建信息化建设,不断创新基层党组织参与社会管理的方式手段

21、建立基层党建信息化工作平台。市、县两级要以党员服务中心为依托,以党员在线管理服务系统、基层党建信息发布系统、党员学习系统为支撑,在2012年“七一”前全面建立基层党建信息化工作平台。按照以用促建、建管同步、鼓励创新、上下联动、资源统筹的原则,扎实推进基层党建信息化建设,推动基层党组织更好地参与社会管理和服务工作。

22、大力探索网络基层党建。开展网络党支部、党建QQ群建设,探索推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等做法,进一步拓展基层党建阵地。有条件的地方要积极开办“网络党校”、“网络干部学院”和“远程教育讲堂”,利用网络加强党员教育培训。总结推行民生服务热线、网上民生事务办理等经验,加强网上为民办事服务平台建设,推动广大党员利用网络为群众提供方便快捷优质的服务。

23、加强网络舆论引导。大力推动基层党员干部学网用网,增强党员干部应对网络舆情的敏锐性,提高应对网络舆情的能力和水平。依托组织工作网、党员干部现代远程教育网、基层党建工作手机信息系统等信息平台,设立公开的电子邮箱和手机信箱,建立健全网络舆情搜集机制。积极倡导基层党组织和党员开设微博,重点培养一批网络意见领袖,做好网络舆论特别是突发事件和社会热点问题的网络舆论引导工作,积极占领网络阵地,牢牢掌握网络主动权。

八、切实加强组织领导,为充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用提供有力保障

24、进一步落实基层党建工作责任制。各级党委要强化领导责任,就充分发挥基层党组织和党员在加强和创新社会管理中的作用进行专题研究,作出安排部署。各级党组织负责人特别是县(市、区)、乡镇(街道)党委书记要切实履行第一责任人职责,定期听取情况汇报,研究解决存在问题,加强经常性指导。把基层党组织和党员在加强和创新社会管理中发挥作用情况列入党委书记抓基层党建工作述职的内容,作为创先争优活动中领导点评的内容,进一步推动各项任务要求落到实处。

25、健全新经济和新社会组织党建工作体系。积极推进各级新经济与新社会组织工作委员会建设,指导县(市、区)党委在有条件的乡镇(街道)设立两新工委,落实人员和编制,配强工作力量。建立健全两新组织党建工作领导干部联系点制度,继续加大从机关、事业单位和村(社区)优秀人员、后备干部、退居二线人员中选派非公有制企业党建工作指导员力度,充分发挥他们在推进两新组织党建工作中的作用。建立两新组织党建工作目标管理制度,定期督查、定期通报,确保工作落实。

26、加大基层党建工作经费保障。建立健全基层党建工作经费财政支持和补助机制,逐步形成与地方财政同步增长机制。认真落实企业党建工作经费按本企业职工工资总额的5‰至8‰。在税前列支的规定。鼓励各级财政参照农村、社区的做法,按企业党员数每年给予企业党组织一定的活动经费。全面解决村党组织书记、村委会主任的基本报酬,建立健全村级组织正常运转经费的保障机制。

主题词:基层党建工作 社会管理意见 通知

中共浙江省委组织部办公室     2011629日印发

(共印500份)