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关于加强和创新社会管理的实施意见

发布时间: 2017-05-03 来源: 浏览:306

中共乐清市委文件

乐委〔20113

    

中共乐清市委 乐清市人民政府

               关于加强和创新社会管理的实施意见

2011722中国共产党乐清市十二届委员会

第十二次全体会议通过)

为认真贯彻落实中央、省委和温州市委关于加强和创新社会管理的重大决策部署,切实加强和创新社会管理,统筹推进经济、政治、文化、社会以及生态文明五位一体的科学发展,加快建设实力乐清、魅力乐清、和谐乐清,现提出如下实施意见。

一、加强和创新社会管理的重大意义

当前和十二五时期,是农业文明向工业文明和生态文明转型的关键期,是我国工业化、信息化、城市化、市场化、国际化发展的推进期,是我市加快推进经济转型、社会转型、政府转型的攻坚期。面对新趋势、新变化,我市经济社会发展和社会管理创新既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战。特别是当前我市处在新一轮大投入大建设大发展的重要阶段,又是各种社会矛盾的集中凸现期。切实加强和创新社会管理,加快建立现代社会管理服务体系,妥善协调各方面利益关系,解决社会管理中的突出问题,是全面贯彻落实科学发展观的内在要求,是满足人民群众新期待的重要举措,是提升社会管理效能和水平的必然选择,是维护社会和谐稳定的根本途径。全市各级党政组织和广大党员干部要从全局和战略的高度,深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,进一步统一思想、扎实工作,按照中央、省委和温州市委的要求,紧密结合我市实际,把加强和创新社会管理摆在发展全局更加突出的位置,坚持与时俱进、开拓进取,不断开创我市社会管理新局面。

二、加强和创新社会管理的指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。坚持以科学发展观和构建和谐社会重要思想为指导,从我市实际出发,以建设全面小康社会为目标,以推进新型城市化为龙头,以统筹城乡综合改革为突破口,以都市型功能区、中心镇和联村(居)组织建设为重点,以培育发展各类社会组织为主体,切实强化政府社会管理职能,加快建立现代社会管理服务体系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,提高社会管理科学化水平,为我市全面推进经济、社会、政府转型发展凝聚强大力量。

(二)基本原则。新形势下加强和创新社会管理,必须把握以下五条基本原则:

1、坚持统筹兼顾、综合施策。坚持以统筹城乡为基本路径,着力破除城乡二元结构,构建城乡一体化的社会管理服务平台;以经济社会协调发展为重要取向,着力构建符合科学发展要求的社会管理模式;以处理好改革、发展、稳定关系为基本要求,正确反映和协调各方面的利益关系,加强政府、社会和市场的良性互动,促进社会动态平衡。

2、坚持以人为本、服务为先。坚持执政为民的根本宗旨,把老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点,顺应人民群众意愿需求,全力改善民生、惠及民利、维护民权、保障民安,让人民群众生活更加幸福,更好地共享改革发展成果;把加强和创新社会管理与做好新形势下群众工作紧密结合起来,寓管理于服务之中,在服务中提高管理水平,实现管理与服务的有机统一;突出人民主体地位,尊重群众首创精神,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。

3、坚持体制立基、依法治理。深入解放思想,敢于先行先试,大胆开拓创新,积极破除社会建设和管理的体制障碍,建立健全充满活力、富有效率、更加开放、与市场经济体制相适应的社会体制,健全完善依法、常态、有序的长效管理机制;把法治理念贯穿于加强和创新社会管理各个环节,依法调整社会关系、规范社会行为、解决社会问题,确保社会管理创新在法治的轨道上健康进行。

4、坚持重心下移、强化基层。坚持强基固本,发展壮大基层组织,健全基层服务管理网络,创新城乡基层社会管理体制机制,增强基层社会服务管理能力;推进权力下放、重心下移,实现基层社会服务管理责、权、利相统一;强化基层组织建设,构建基层管理服务综合平台,整合基层社会管理服务资源,形成全方位覆盖基层的工作网络,使基层疏解矛盾更加有效、处置问题更加有力、提供服务更加完善、社会发展更加有序。

5、坚持多方参与、共同管理。在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上,进一步更新管理理念、改进管理方式、创新服务手段、丰富服务载体,引导各种社会组织在社会管理中发挥好协调、自治、自律、他律、互律作用,充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创新性,建立政府调控与社会协调互联、行政管理与社会自治互补、主场作用与主体功能互动的机制网络,形成各种社会力量共同推动社会和谐发展、保障社会安全有序的合力。

(三)主要目标。围绕推进经济、社会和政府转型,构建起现代社会管理服务体系,为建设实力乐清、魅力乐清、和谐乐清奠定体制基础和工作基础。主要目标是:

1、统筹城乡的社会发展平台更加健全。市域城镇体系不断完善,中心城市能级得到提升,都市型功能区和中心镇做大做强做优,“1X”体系规划全面确立;农村社区全面形成,基层管理服务平台更加扎实;城乡二元体制障碍基本破除,城乡要素资源实现自由流动和优化配置,率先建成一个异质多元、开放理性、充满活力的现代社会。

2、社会管理组织体制更加完善。党委在社会管理格局中发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,政府的社会管理职能得到加强,各类民间组织成为组织社会力量参与社会管理服务的重要基础;人民团体的桥梁和纽带作用得到充分发挥,城乡基层自治组织自我管理、服务、教育和监督能力进一步增强。各类政治组织、市场经济组织和社会组织体系健全,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

3、社会管理运行机制更加健全。建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制,各方面利益关系得到妥善协调,形成科学有效的社会矛盾源头治理体系。建立健全社会治安防控、信访工作、安全生产监管、公共安全防范、信息网络综合监管等经常性工作机制,社会管理动态协调体系进一步加强。建立健全各类危机信息收集、预测预警、风险防范和应急处置机制,形成功能全面、反应灵敏、运转高效的危机管理体制,社会总体保持和谐稳定。

4、社会公共服务体系更加完备。发展环境得到全面优化,集聚各类高端要素的能力明显增强,人民群众安居乐业。以改善民生为重点的社会事业全面发展,在基本实现城乡共享的基础上向更高的公平和均衡目标迈进,公共品供给能力明显增强。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,社会公共资源统筹配置效率明显提高,基本公共服务质量和水平稳步提升。

5、社会主义核心价值引领作用更加突出。社会主义核心价值体系贯穿于社会建设各个方面,在全社会形成鲜明的意识形态导向。新时期乐清人精神得到提炼和弘扬,海内外乐清人形象进一步提升。思想道德建设更加深入人心,形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。社会心理变化日趋积极健康,奋发进取、追求卓越、理性平和、开放和谐的社会心态得到培育和发展。

三、加强和创新政府社会管理职能

明确政府、市场、社会的边界,着力转变职能、理顺关系、准确定位、提高效能,更好地发挥政府在加强和创新社会管理中的主导作用。

(一)切实加快公共服务型政府建设。适应市场经济深入发展的要求,着力转变职能,在实施必要的经济调节和市场监管的同时,加快从经济建设型向公共服务型转变,既要纠正越位问题,把政府不该管、管不好的事务交给市场主体和社会组织,更要解决缺位问题,更加注重发展社会管理和公共服务职能,把更好的资源力量配置在发展社会事业和改善民生上。推进政府角色转换,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更大程度地发挥社会组织在社会管理中的主体性作用,推进全能型政府向有限型政府转变,切实承担起提供公共品和公共服务、营造良好的社会环境和维护人民群众利益的角色。创新公共服务供给渠道,做大做强国资平台,充分发挥国资公司在非竞争性领域公共品供给的主导作用,切实提高公共服务效率和质量。

(二)切实转变社会管理方式。着力转变沿袭传统农村社会的管理模式,切实提高现代城市社会的规划管理建设水平。适应社会日趋多元的态势,逐步从主要依靠政府管理转向政府管理与社会自治相结合,充分发挥行业协会、商会的中介作用,鼓励和引导社会公众以多种形式参与社会管理和服务,推行政府向民间组织购买服务制度,降低行政服务成本,提高公共服务效率。完善政府社会调控手段,综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说明教育的方式,尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理。坚持重心下移,优化行政层级管理,进一步增强基层政府社会管理和公共服务职能,推进重点工作项目化管理,把成本效益分析机制引入政府,建立完善绩效科学管理体系。

(三)切实推进依法行政。完善行政决策机制,建立健全决策调研、专家咨询、合法性审查、风险评估、社会公示听证、集体讨论决定、决策责任追究等制度,完善公共政策,提高行政决策规范化水平。坚持把提高政府工作透明度作为政府管理创新的一项基本制度,以保障群众的知情权、参与权、监督权、选择权为重点,不断创新政府信息公开机制。建立健全政府信息发布制度,及时准确发布政务信息,畅通人民群众了解公共信息的渠道。加快电子政务建设,提高公共管理和服务的信息化水平。进一步贯彻落实信息公开条例,加强政府信息公开的监督力度,确保全市政府信息公开规范有序推进。进一步深化行政管理体制改革,优化机构配置,推进服务流程再造,全面实施即办制,缩短流程循环时间,规范运行程序,促进行政大提速大提效。加快推进行政问责的制度化、规范化,加大对行政不作为和乱作为的问责力度,维护社会公平正义,提高政府公信力。依法参加行政诉讼活动,及时发现行政管理中存在的问题,进一步规范行政行为。

四、完善和健全基层社会管理服务体系

围绕新型城市化这个龙头,以统筹城乡综合改革为载体,以三分三改为动力,以中心镇和都市型功能区建设为平台,以农房改造集聚为切入点,加快建立现代社会服务管理体系。

(一)着力构建市域城镇体系和社会管理平台。围绕建设现代化大城市这一目标定位,根据我市自然地理条件和城镇发展趋势,建立完善的市域城镇体系,明确城市空间布局和功能划分,形成功能区与镇、街道统分结合的大城市发展格局,为社会转型和社会管理创新奠定平台基础。

(二)着力推进都市型功能区和中心镇建设。在完成乡镇行政区划调整的基础上,着力强化都市型功能区和中心镇职能,改变单纯的镇、街道模式,规划建设5个布局合理、分工明确的都市型功能区,以经济区划、功能区划代替行政区划。功能区实行管委会领导体制,大镇实行区镇合一体制,统一行使规划、建设、服务、管理职能;街道实行区街统分体制,由功能区行使规划建设职能,由街道行使服务管理职能,以特色功能区的发展模式代替传统的小而全的镇街发展模式。规划建设具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇,使之逐步发展成为人口集聚、产业集群、结构合理、社会和谐的新市镇、小城市。以中心镇为依托,整合各类资源,加强各类社会管理机构和公共服务设施建设,探索机构设置综合、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层管理架构,切实提升中心镇管理服务能力。

(三)着力推进村级组织设置改革创新。按照统筹城乡综合改革的要求,采取转、并、联三种方式推进村级组织设置改革。,指村转为城市社区,建立城市社区党组织和居委会;,指群众迁入中心镇的农村社区后,合并组建农村社区党组织和居委会;,指多个村联合设立联合居民社区党组织和管委会,主要从强化公共服务、加强社会管理切入,以中心镇“1X”体系规划的社区为平台和依托,按照10000名左右常住人口和半小时左右服务半径的整合原则,把行政村整合为农村联合社区。

(四)着力构建城乡新型社区管理服务模式。按照城乡统筹和公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助四位一体的要求,建立健全以社区党组织为核心、群众自治组织为基础、管理服务中心为依托、社会多方参与的新型社区管理服务体系。按照上放下提原则,将可以下放的职权下放到社区,建立市、镇(街道)、社区三级便民服务联动机制。各类基层社会管理和公共服务机构与设施均要依托于社区平台,各条线的资源均要投入到这个平台上来,切实提高社区自我服务和管理能力,为社区居民提供个性化服务,努力把城乡社区建设成为安居乐业的幸福家园。加强社区专职工作者队伍建设。加大财政对社区建设的保障力度,保障社区有必要的工作服务场所、工作经费和社区工作者应享受的工资待遇。

五、积极鼓励社会组织参与社会协同治理

坚持鼓励发展和依法管理并重,促进各类社会组织健康发展,引导和支持工青妇等人民团体、非公有制经济组织和各类社会组织在社会管理和服务中发挥更大作用,努力扩大社会管理的参与面。

(一)建立社会组织分类发展机制。制定扶持引导社会组织发展的政策措施,重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位,支持和引导科教文卫体等新型社会组织,支持社会组织参与公共服务和社会管理。推进行业协会、商会改革发展,发挥其沟通联系政府与企业的桥梁纽带作用。整合和提升乐商网络优势,更好促进内外乐清人互动发展。

(二)建立社会组织分类监管机制。依法加强对社会组织的监管,引导社会组织加强自身建设,形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制,更好地发挥表达诉求、维护权益、有序参与、社会协商、化解矛盾的作用。对政治类、法律类、宗教类的社会组织,以及有境外复杂背景的社会组织,必须依法登记,严格监管。对打着维权旗号进行渗透、破坏活动的社会组织,要坚决依法打击。依法加强宗教事务管理,促进宗教与社会主义相适应。

(三)明确非公有制经济组织服务管理员工的社会责任。指导和帮助非公有制经济组织全面提升自身素质,明确非公有制经济组织服务管理员工的社会责任。推动企业形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工利益的协调机制。以拓面提质为要求,深化活力和谐企业创建活动,以全面推行劳动合同和集体合同制度、建立健全员工工资集体协调机制、改善员工生产生活环境为重点,加强人文关怀,促进企业内部和谐。

(四)充分发挥群团组织的社会管理作用。支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作,特别要在维护职工合法权益、发展和谐劳动关系、开展青年志愿者服务、发挥妇女在家庭社区中的作用等方面,积极开展有益探索,进一步激发参与社会管理和公共服务的活力。

六、加快社会公共服务体系建设

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,建立覆盖城乡、惠及全民的基本公共服务和保障体系,有效调节社会关系,实现社会公平,促进社会和谐。

(一)加强环境和民生基础设施建设。坚持以实施双十工程五大项目为载体,强化政府主导性投入,为社会转型和经济转型营造环境平台。全力推进海涂围垦和山坡地开发,整合山海资源,拓展发展空间,打造发展新平台。以港口、铁路、高速公路、城市公共交通建设为重点,全面推进交通、信息、能源、环保、水利等重大基础设施项目和重大民生工程建设。深入推进治脏治乱、绿化美化大行动,全面优化城乡环境,促进生产生活生态相融合。

(二)加快文教卫体等社会事业发展。统筹规划,建设一批教育、文化、卫生、体育等公共设施,推动社会事业均衡发展。深入开展教育改革,积极推进新课程教育,大力发展具有乐清特色的教育。深入推进医药卫生体制改革,开展公立医院改革试点工作,加快城乡卫生服务体系建设。深化核心价值体系、文化公共服务体系、文化产业体系等建设,提升文化竞争力。加快体育事业改革,提高体育公共服务水平。

(三)着力推进老龄事业发展。积极应对人口老龄化的挑战,充分发挥乐清山海资源优势,制定养老事业发展专项规划,加大政府投入力度,制定激励优惠政策,支持鼓励社会力量参与,推进老有所乐的服务设施建设。建立健全以居家养老为基础、社会服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。加快发展养老康复产业,形成社会化、市场化、多元化的服务产业体系。

(四)健全完善社会保障体系。把完善社会保障体系作为重要的软性基础设施来抓,着力构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标,扩大企业职工住房公积金制度覆盖面,加快完善社会救助和新型社会福利体系,扎实做好住房保障、社会救助等工作,重视解决困难群体的实际困难,加快推进全民社保。

七、深化社会管理运行体制机制创新

推进社会管理制度化、规范化和常态化,是促进社会和谐稳定的关键举措。要着力构建社会管理运行长效机制,有效解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题,夯实维护社会和谐稳定的工作基础、法治基础和群众基础。

(一)建立健全利益协调机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策,注重有效论证和评估,充分听取群众意见建议,统筹协调各方面利益关系。把实行三分三改作为协调利益关系的重中之重,深入推进统筹城乡综合配套改革,破除城乡二元结构,促进农村生产关系和社会关系调整,促进要素市场化配置和流转,让农民不受损失、没有牵绊、自由地到城镇安居乐业,共享改革发展成果和现代城市文明。完善征地拆迁、生态补偿等涉及利益分配、补偿、约束的政策,使改革发展成果兼顾到各方面的利益和要求。综合运用法律、政策、经济、行政等手段,善于运用教育、协调、对话、谈判、疏导等办法解决问题、化解矛盾,切实维护最广大人民群众根本利益。

(二)建立健全诉求表达机制。进一步发挥人大、政协的作用,增强人民团体、行业协会、大众传媒的社会利益表达功能,拓宽社情民意表达渠道。坚持用群众工作统揽信访工作,完善信访工作责任制和追究制,深化和完善领导干部定期下访、约访、接访以及在线访谈制度,健全信访问题解决和终结机制。健全完善群众利益表达办理保障机制,建立健全投诉查处、行政问责等制度,发挥行政诉讼、行政复议、行政仲裁等各自优势,促进群众诉求问题的解决,引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。

(三)建立健全矛盾调处机制。建立健全社会稳定风险评估机制,有效防范重点建设领域因决策不当引发社会矛盾。完善和落实各项决策、政策和制度,建立健全预警、排查、联调、处理机制,及时解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持把调解优先作为预防和化解社会矛盾的基本原则,健全人民调解、行政调解、司法调解工作机制,加强行业性、专业性调解组织建设,总结、完善和推广先进人民调解经验,构建大调解工作格局。依托中心镇、街道和联村社区的平台优势,整合基层政法综治资源,强化网格化管理、组团式服务,最大限度地把矛盾纠纷解决在当地、化解在萌芽状态。

(四)建立健全社会治安防控体系。深化平安乐清建设,加强社会治安综合治理,切实提高基层平安创建的整体水平。加快构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系,着力构建社会治安新秩序。深化城乡社区警务制度建设,增强基层社会治安防控能力。进一步落实社会治安重点地区和突出问题排查整治工作机制,保持严打高压态势,着力解决突出治安问题和安全隐患。

(五)建立健全公共安全应急管理机制。完善应急管理组织体系,建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、责任明确的应急处置机制,进一步提高危机管理和风险管理能力。完善应急预案体系,健全信息发布和舆论引导机制,强化各方联动协调机制和应急保障能力建设,提高应对各种灾害和突发事件能力,保障全市陆域、水域安全稳定。加强安全生产监管和食品药品安全监管机制建设,加强防灾减灾能力建设,全力保障人民群众生命财产安全。

八、加强和改进流动人口和特殊人群服务管理

加强和完善流动人口和特殊人群的服务与管理是新形势下社会管理的一项重要工作。要进一步健全流动人口服务管理工作机制,完善特殊人群管理服务政策,促进管理服务工作更加规范有效。

(一)建立统一的实有人口基础信息平台。积极推进户籍制度改革,以实有人口、实有住所为依据,按居住地登记,剥离依附在户口制度上的身份、职业、公共服务、社会保障等附属功能,还原户口本来的社会管理功能,加快建立城乡统一的户口管理制度。加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集。整合资源,建设流动人口综合信息平台,打造全市统一的“1+N”信息化应用系统。建立健全有关实名登记制度。建立公安机关人口业务管理信息库,实现户口登记网上审批、迁移等一站式服务。

(二)建立健全实有人口动态管理机制。健全流动人口服务管理专门机构和工作体系,加强流动人口就业、居住、就医、计生、子女就学等方面的服务,探索开展流动人口意外伤害保险,依法保护流动人口合法权益。加强流动人口信息的社会化采集,依托信息交换平台,加强公安、人口和计划生育、社会保障、民政、教育等部门各类信息的整合,实现互联互通、共建共享。积极实施流动人口居住证制度,推广以证管人、以业管人、以房管人等流动人口服务管理模式。充分考虑经济社会发展水平和城市承载力,完善配套政策,切实保障进城落户人员合法权益。

(三)加强特殊人群管理和服务。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设,改善和保障残疾人的民生。加强对刑释解教人员、吸毒人员、精神病人等特殊人群进行分类管控、教育疏导,建立健全社会关怀帮扶机制,为他们顺利融入社会创造条件,有效防止漏管失控,最大限度地减少刑释解教人员重新违法犯罪,最大限度地减少社会对抗。

九、加强信息网络和虚拟社会管理

加强和创新信息网络和虚拟社会管理,是应对信息时代社会管理领域新情况新问题的重要举措,也是提高社会管理科学化水平的必然要求。要按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,切实加强对信息网络和虚拟社会的管理。

(一)加强和完善信息网络管理体系。高度重视信息网络和虚拟社会管理,各级干部要善学、善待、善用、善管互联网,借助网络这一平台更好地听取民意、关注民生、推动发展、服务群众。进一步落实管理责任,建立健全管理机制,加强管理队伍建设,着力提高管理效能。加强互联网基础管理和安全管理,配合做好网站准入和接入服务等源头环节管理,加强监管平台建设,切实维护网上信息传播秩序,形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。

(二)建立完善网络舆情引导机制。健全宣传部门总体协调、职能部门(事件处置主体)主动应对、网络媒体发挥主渠道作用、其他网站积极配合的网上舆论引导工作机制,引导社会舆论沿着理性、合法、建设性的轨道发展。加强主流网络媒体建设,加大网上正面宣传力度,建立公开透明、及时有效的信息发布制度,牢牢掌握网络舆论引导的先机和主动权。建立网络民意收集机制,加强网络舆情分析、研判和监测,高度重视互联网上的社情民意,及时主动回应社会和群众关切。开通网上交流沟通平台,积极构建网络问政平台,逐步开展领导干部与网民互动交流活动,为网民答疑、解惑。建立专兼职结合的网络评论员队伍,不断增强重大突发事件和群体性事件的网上舆论应对能力,切实发挥互联网在唱响主旋律、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的积极作用。

(三)建立健全网上网下结合的综合防控机制。加强网上技术手段和力量建设,完善网上有害信息的监测、研判、预警、处置机制。深入推进整治互联网和手机媒体淫秽色情等有害信息工作,建立健全净化网络文化环境长效机制。依法严厉打击网络淫秽色情、赌博、诈骗、制造谣言、恶意诬陷等违法犯罪活动。开展网上法治和社会公德教育,全力营造健康文明的网络环境,使互联网成为全社会共建共享的健康精神文化家园。

十、加强社会思想道德文化建设

牢牢把握先进文化的发展趋势,紧密结合乐清实际,把提高全民文明素质作为加强和创新社会管理的基础性工程,不断增强社会凝聚力和创造力。

(一)加强社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,教育引导党员干部坚持以马克思主义中国化最新成果武装头脑,坚定理想信念,模范学习践行社会主义核心价值体系,在全社会形成鲜明的意识形态导向,使社会主义核心价值观深入人心,成为全社会共同的行为准则。

(二)开展提升乐清人形象系列活动。总结、提炼和弘扬新时期乐清人精神,升华乐清人的精神品格,形成敢为人先、开放包容、追求卓越、合作共赢的人文环境。加强民主科学法治理念教育,克服地方传统文化中的消极因素,重视开发提升具有乐清地域特色的优秀传统文化活动,将先进文化渗透普及到群众的生活中去,倡导健康文明的生活理念和生活方式,形成社会新风尚。发挥在外乐清商会等载体和平台作用,拓展和完善乡情亲情传递、乐清文化传播、市场信息交流和商业营销网络平台,增强在外乐清人的文化认同感和家乡归属感,凝聚内外乐清人的力量。

(三)建立健全社会心理干预和疏导机制。密切关注社会心态变化,畅通社会情绪交流渠道,妥善处理社会心理领域的问题,因势利导、顺势而为,在尊重差异中扩大社会认同,在包容多样中形成思想共识,抵制各种错误思想和腐朽文化的影响,引导社会思潮朝着积极健康的方向发展。

(四)深入推进基层单位和谐文化建设。深入开展六型机关创建活动,全面加强机关文化、工作制度和作风建设,提炼出全体机关工作人员共同遵循的价值追求和行为规范。广泛开展生动活泼的精神文明创建活动,着力构建和谐机关、和谐社区、和谐校园、和谐企业、和谐家庭,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,形成齐心协力促进社会和谐的良好氛围。

十一、加强和完善社会管理创新的组织领导体系

各级党委政府要把加强和创新社会管理摆在全局工作的突出位置,纳入经济社会发展的总体规划,建立完善组织领导和协调机制,认真研究制定政策措施,全面落实工作任务,促进社会管理工作迈上新台阶。

(一)加强对社会管理工作的领导。各级党政主要负责同志要切实承担第一责任,亲自抓、负总责,及时研究解决社会管理中的新情况新问题。要建立加强和创新社会管理领导小组,整合社会工作资源,协调组织各方力量,明确主要职责和工作任务,更好地对整个社会建设进行统筹规划和组织协调。要深化公共财政体制改革,逐步提高社会建设和社会管理在财政支出中所占比例。

(二)建立健全责任落实和工作考核体系。建立社会管理创新工作责任制,明确目标责任,把任务分解细化,落实到岗位、量化到人员。要研究制定社会管理工作考核评价指标体系,量化推进社会建设的过程和结果,把社会管理工作实绩纳入对各级领导班子和领导干部考核评价体系,加大社会指标考核权重。

(三)加强各级干部队伍社会管理能力建设。各级党校、行政学校要增设社会管理相关课程,加强对各级干部的社会管理知识教育培训,对镇、街道党政主要干部和村、社区党组织书记、村(居)委会主任进行集中轮训,不断提高各级干部队伍的社会管理能力和群众工作能力。各级干部尤其是领导干部要主动适应形势发展需要,努力成为合格的社会工作者。

各镇、各街道和各部门要根据本《意见》,抓紧研究制定落实《意见》的实施办法和政策意见。

  附:1、关于转变政府职能加强社会管理的实施意见

2、关于加强基层组织创新完善基层社会管理服务体系的实施意见

3、关于培育发展社会组织引导参与社会治理的实施意见

4、关于加快社会公共服务体系建设切实改善民生的实施

意见

5、关于加强社会保障体系建设的实施意见

6、关于建立健全社会管理运行机制维护社会和谐稳定的

实施意见

7、关于进一步加强流动人口社会服务管理的实施意见

8、关于加强和改进互联网管理工作的实施意见

主题词:社会管理 意见

发:各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关直属各单位

中共乐清市委办公室                   2011815印发

                                 (共印200份)